维权人士:AEWV签证项目需更广泛、更深度的审查

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Workers are crammed into small rooms in an Auckland house.
受剥削移民工挤住在奥克兰的一所房屋,图片摄于2023年8月。 Photo: RNZ / Blessen Tom

移民工权益倡导者表示,针对认证雇主工作签证(AEWV)项目的审查只涉及其实施层面,并未考量政策本身的设定是否合理,需要对这个项目进行更深入、全面的审查,才能更有效地防止剥削移民工和滥用签证政策的问题。

去年8月,工党政府的移民部长Andrew Little在接到移民局内部举报后,宣布对AEWV签证类别进行审查。举报人当时称,签证审批程序没有被很好的遵守。

周二上午,公共服务委员会(Public Service Commission)公布了审查结果。结果表明,新西兰移民局(Immigration New Zealand,INZ)为了加速签证审批而改变审核程序的时候,没有对潜在的风险和影响进行合理评估。

同时,审查报告还指出,当移民局员工对AEWV签证程序问题提出担忧时,领导人没有予以重视。

AEWV项目主要有三个步骤,分别是:雇主认证、签证审查,以及移民工的品行和健康审查,其中出现问题的主要是前两项。

从去年早些时候开始,媒体就在不断报道移民工人被剥削的情况。这些海外移民为了得到新西兰的工作机会支付了巨额费用,但是在抵达新西兰之后,工作量却很少,或者根本没有工作,导致基本生活陷入困境。

持牌移民顾问Katy Armstrong说,审查结果表明,新西兰移民局”的确出了错”,而且相关影响还将持续一段时间。

“我只想要一个合理、实用的系统,我可以自豪地说这确实是一个很不错的系统,总的来说,我们做对了,但是在过去的 18 个月里,我一直不能放心地这么说,”她说。

Armstrong指出,移民局当时面临着巨大的压力,因为在较短的时间内,移民局的审批程序发生了巨大的调整。

National MP Erica Stanford
移民部长Erica Stanford。 Photo: RNZ / Angus Dreaver

她说,现任移民部长 Erica Stanford需要采取一些措施带来改变。

“整个系统都需要从技术角度进行仔细审视。这个审查设定了一个框架,但很显然,她现在需要考虑这些政策是否适宜,还是需要进行一些调整?”

移民工人协会(Migrant Workers Association)发言人Anu Kaloti说,她对这个审查本来就没有抱太大期望,因为它”根本没有触及政策层面”。

她说令人担忧的是,审查结果表示,新西兰移民局决定改变政策设置以满足新冠疫情后对移民工人的迫切需求是合理的。

“走捷径从来都不是一个合理的情况,无论发生什么,政策上的制衡措施都不应该被(忽视)。人们不应该走捷径,尤其是像移民局这样的机构。他们处理的不仅仅是签证申请,而是人们的命运。”

她表示,审查没有涵盖雇主认证和工作检查步骤方面的问题,这两个方面的管理往往过于”宽松”,所以才导致了一系列的问题。

她说,许多工人向雇主、代理人或他们的助手支付了数万纽元才得到新西兰的签证,但是过来之后却没有得到任何工作。

“我们看到的案子更接近于人口贩卖,而不仅仅是移民剥削。整个流程和政策都需要进行审查,而不仅仅其处理过程和政策设定。我认为他们需要对根本原因和基本情况进行研究,”Kaloti说。

“我认为可以暂时搁置这一签证类别,同时进行一次非常深入、全面和广泛的审查,看看如何改变政策为好。”

Kaloti还表示,政府还可以向受剥削的移民工人提供一些即时帮助,包括向他们提供为期 12 个月的剥削保护签证(目前有效期为6个月,之后根据条件可再续6个月),或者与其原始工签有效期一样的开放式工签, 提供更多的补偿以满足他们的日常需求,以及取消签证对工作岗位的限制等,以便让找工作变得更加容易。

她还呼吁官方提供更多数据,以帮助利益相关者更好地了解移民工剥削的规模。

尼泊尔驻奥克兰荣誉领事Dinesh Khadka表示,虽然移民系统还存在很多漏洞,但是政府已经开始作出改变是一件好事,而且审查中提出的建议必须得到落实。

他也指出,整个签证流程都需要接受审查,包括在向雇主颁发认证许可之前进行更多检查。

Khadka还认为,与 AEWV计划相关的移民工剥削的实际规模远比目前报道的规模严重,因为许多工人因担心负面后果而不敢进行举报。

“让人们出面举报非常困难……新西兰移民局需要引入一些政策来鼓励人们挺身而出。”

不过,新西兰移民及投资协会(NZAMI)副主席Arno Nothnagel认为,AEWV签证本身的设定没有问题,令人担忧的是其执行。

他表示,雇主认证和工作检查都需要有更好的证据支持和检查,如果新西兰移民局有一个内置的分类系统来评估不同公司的风险,那将会很有帮助。

移民部长Erica Stanford表示,她感谢那些最早发声对AEWV签证的处理程序表示担忧的移民局工作人员,而且她也在与移民局保持联系,以确保一线员工的声音得到认真对待。

“我还一直在与移民官员讨论我会如何进一步加强AEWV的设置,我将在接下来的两周内将我的计划提交给内阁。”

她表示,对于AEWV项目来说,这是一场”完美风暴”,因为这是一个全新的签证类别,再加上新的IT系统和新员工,每个人都承受着压力,她也将采取措施确保此类情况不再发生。

Stanford表示,短期内政府将采取紧急行动减轻该计划带来的负面影响,同时还将在未来几个月内对AEWV签证的设置是否恰当进行考量。

认可雇主工作签证类别于2022年5月推出,针对该类别的审核原本预计的完成日期为2023年12月15日。

截至今年 2 月 16 日,MBIE共收到了2,107 起针对认证雇主的投诉,并有174 起针对认证雇主的调查正在进行之中。

此外,还有145个雇主被吊销认证,53个被暂停资质,48个正在接受评估以决定是否取消其资质。

 

* 本文首发于RNZ中文,作者:Liu Chen,根据授权转载。

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