官方发布调查报告:新西兰应急管理系统存在“重大缺陷”

官方发布调查报告:新西兰应急管理系统存在“重大缺陷”
作为对此前奥克兰纪念日洪水、以及Hale和Gabrielle两次热带气旋的回应,官方日前发布调查报告。 Photo: Uawa Live

一项针对去年北岛多个天气灾害响应行动的调查发现,新西兰的应急管理系统在某些领域失效,不符合其职能目标。

由前任总督Jerry Mateparae爵士领导的这起调查发现,新西兰对于应对大规模紧急事件的准备不足。

调查报告于本周二(4月23日)公布,调查发现,该系统中有些部分完全没有发挥作用,无法让人们对周边灾害做好适当的准备。

(当时)存在对公众发布预警以及通讯不到位或根本没有的情况,且民防人员和基础设施方面的能力匮乏或不足。

据受灾社区在调查中反映,他们对民防感到彻底失望。

这起调查给出了14项整改建议,包括建立一个自然灾害预警系统,加强民防部门员工的能力以及加大资源投入,并将毛利部落、各类商企以及地方机构纳入整体防灾规划中。

Flooding at a property on O'Donnell Ave in Wesley, Auckland.
对紧急事件的响应”很大程度上依赖于社区居民自己的善意和努力”。 Photo: RNZ / Cole Eastham-Farrelly

导致这起调查的原因

这起调查是对奥克兰纪念日洪水,以及Hale、Gabrielle两次热带气旋等几起北岛极端天气事件的回应。

据应急部门的统计,相关灾害共造成15人死亡,仍有一人下落不明。

灾情导致民宅、商铺和基础设施被毁,国库部估计损失规模在90亿纽元至145亿纽元之间。

Slips, house damage in Karekare in West Auckland caused by Cyclone Gabrielle
调查发现,新西兰在大规模紧急事件发生时缺乏准备。 Photo: RNZ / Finn Blackwell

主要启示

这份调查报告可以用一个关键句总结:

“许多受灾社区以及CDEM(Civil Defence Emergency Management,民防应急管理)部门未能做好充分准备,通信和预警发布不到位或根本没有,且民防人员和基础设施方面的能力匮乏或不足。 ”

报告还指出,单凭这些建议–即使得到全面落实–也无法建立一个适应需求的应急管理系统。

“如果不在降低风险和防灾工作上充分投资,还会继续发生由于天气原因造成的巨大灾害 。”

不过也有一个亮点–报告强调,所有参与灾后响应的人员都有积极的意愿,各社区在危机过程中”勇敢地互相支持”。

本次调查展开了200多次访谈,公众也提交了意见。

Damaged vehicles, broken powerlines and piles of silt line State Highway 5 in Esk Valley, after Cyclone Gabrielle.
去年因天气事件造成的经济损失在90亿至145亿纽元之间。 Photo: RNZ / Jemima Huston

不符合要求的应急管理系统

调查发现,该系统的运作方式存在”重大缺陷”。

“该系统没有能力或足够资源来应对同时影响多个地区的严重、大范围灾害。”

应对措施的有效性因地区而异。

“在某些地区,预警发布时间太迟或根本没有,部分民防中心的设立不够快,或无法满足当地社区需求,核心部门之间缺乏协调,通信及决策要么不及时、要么完全没有。”

以上不足是由多种潜在问题造成的:

  • 缺乏对防灾预案、救灾活动、设备以及补给的重视和投资;
  • 应急管理的经验、能力和资源有限,包括处理大型事件的经验有限;
  • 当地议会没有将应急管理工作视为一项核心职能置于优先地位;
  • 各地方议会、国家应急管理局(National Emergency Management Agency,NEMA)以及应急响应人员之间缺乏灾情进展应对资讯的共享;
  • 社区及关键组织被排除在规划活动以外;
  • 从全国各地抽调专家的措施是临时性的,以及
  • 社区对应急管理响应的预期与其实际能够提供的服务存在严重不匹配。
Flooding on Candia Road in Henderson Valley, west Auckland.
该系统没有能力应对同时影响多地区的大范围的严重灾害。 Photo: Supplied

NEMA需要进行的改革

调查指出,NEMA是一个小机构,”没有足够的资金或专业知识来落实目前承担的全部职能。”

该机构如果将重点放在领导防灾预案及灾后响应活动将更有效率–包括设定标准、培训、以及领导对最坏情况下的灾害的应对计划。

报告称,降低风险和灾后重建相关的领导职能应该由其他部门负责。

一个主要脱节

报告表示,社区与民防之间存在 “惊人的”脱节。

民防机构告诉调查委员会,他们认为社区是民防系统的一部分,在官方响应启动时依赖他们立即作出响应。但社区并不知晓这一点。

“大多数本地社区没有没有可付诸行动的相关预案,而即便是个别有预案的社区,也缺乏对最坏情况的规划。”

那些挺身而出的人是因为他们看到了需求,而不是因为他们认为自己是正式响应体系的一部分。

“应对行动在很大程度上依赖于社区的善意和努力”。

结果,许多人认为民防部门的反应不到位或不够充分,并感到失望。

Haumoana Coffee went under water during Cyclone Gabrielle on 14 February.
救灾工作的效果因地区的不同而产生差异。 Photo: Supplied / Matt Goodin

部长欲放弃法律草案

调查发现,即将取代已经施行了20多年的2002版【民防应急管理法】(Civil Defence Emergency Management Act 2002)的新【应急管理法草案】(Emergency Management Bill)必须进行改进。

报告称,当前的草案不足以成为一个有效的、面向未来(或具备前瞻性)的制度的立法基础。

应急管理及灾后重建部长Mark Mitchell上周三(4月17日)表示,已经决定放弃当前草案并重新起草一份。

“调查结果和建议非常明确,现在这份草案远远不够,无法为新西兰提供所需的健全、适用的应急管理框架。”

他有意在本届任期内引入一份新法案,同时进行的还有其它一些不涉及修改法律的改变。

他表示,应急管理工作显然存在”重大差距”需要解决,并且”生命和生计受到威胁”。

他说,调查结果将与其他各种评估一起考虑,未来几个月会作出进一步决定。

“我想花时间把这件事做好。”

Cyclone Hate has caused severe damage to the Cyclone Hate has caused severe damage to the Tairāwhiti region. Images show damage and a dropout on Arakihi Road in Tolaga Bay.
受灾社区在调查中反映,他们对民防感到彻底失望。 Photo: Supplied/Uawa Civil Defence

调查报告给出的14条建议:

  • 1、将人民及社区置于综合应急管理系统的核心。政府必须以法律形式确立一个由社区领导的应急管理模型,明确承认毛利部落、企业以及当地社区的知识和能力。社区必须被纳入规划及灾后响应工作中,并接受面对紧急情况应该如何准备的培训;
  • 2、更大程度发挥将更广泛范围的政府生态系统的价值,包括充分利用国防军力量,更好地利用他们在物资运输、空中协调等方面的专长;
  • 3、优化毛利部落的努力,包括立法确保部落参与应急规划和灾后响应工作;
  • 4、投资于NEMA的主要职能:领导设置预案以及灾后响应工作。其他职责应该转移到其他部门–比如,福利协调应由社会发展部(Ministry of Social Development,MSD)负责;
  • 5、明确应急管理的职能,明确国家紧急状态下中央、地区以及地方政府各自的角色;
  • 6、增加应急管理系统资源和力量投入–包括建立一个更大的协调员和各领域专家的人才库,并建立至少3个全职的应急管理援助小组(Emergency Management Assistance Team),以便在紧急情况下进行部署;
  • 7、建立一个符合需求的国家危机管理中心(National Crisis Management Centre),同时在惠灵顿以外的地区设立备用指挥中心;
  • 8、增进实时灾情应对资讯共享系统,包括引入一个单一的共享操作平台供各地方议会和NEMA使用,对111紧急电话系统进行重审,以便在警方、消防和救护车服务之间共享信息,以帮助他们有效地做出反应;
  • 9、为公众开发一个全面的预警系统,覆盖范围包括所有类型的自然灾害,并且要在所有电子设备失能的情况下依然可以正常运转;
  • 10、修改3天自我生存指南,让人们提前准备出在没有外界支援的情况下生存一周的物资–对于一些偏远社区,则需要备出两周物资;
  • 11、尽早恢复电力和通讯,改善电力系统的抗风险能力;
  • 12、正式认可更广泛的关键基础设施实体 — 增加超市、垃圾管理、防洪系统以及水和河流管理系统;
  • 13、加大对防灾减灾领域的投资,包括增加当前可供社区申请的预算,以支持各社区发展自身的防灾和灾后恢复能力;
  • 14、更新救灾费用的分配方式,包括将福利相关成本的管理从NEMA转交给MSD,同时审查非福利开销的报销流程,让资金更自由地流动。

* 本文首发于RNZ中文,根据授权转载。

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