Erica Stanford:移民政策收紧可能只是暂时措施

Erica Stanford:移民政策收紧可能只是暂时措施

移民部长Erica Stanford表示,尽管目前正在收紧移民政策,但明年也可能会再次放开,这取决于届时的经济发展情况。

Stanford在上周日(4月7日)宣布了一系列关于认证雇主签证(Accredited Employer Worker Visa,AEWV)计划的政策调整,表示这将有助于防止剥削并解决当下”不可持续的”移民水平。

她指出,2023年有17.3万名非新西兰公民入境新西兰,接近历史最高水平,而相关政策的调整将重点关注在优先考虑本地劳动力市场、同时继续吸引高技术移民上。

相关政策调整立即生效–包括对低技能岗位(Level4 和 Level5)的英语能力要求,在招聘相关岗位之前,雇主被要求与工收局(Work and Income)先行沟通。同时这类工种的境内停留期限也从5年缩短为3年。

“去年有2万人在依靠福利–而与此同时,我们却引入了5.2万低技能工人,”Stanford周一在RNZ的”早间新闻”节目中表示。

“这些数字现在是不对的,尤其是考虑到经济情况开始转变,新西兰申请Jobseeker福利的人越来越多。所以,优先确保新西兰人的工作机会是我的职责所在。”

“我们现在所做的不过是要求你作为雇主在Seek和TradeMe上打招聘广告之前,先在MSD(Ministry of Social Development ,社会发展部)上打广告。简单做个广告就行,而如果MSD对你说’瞧,别费劲打广告了,这个地区没有合适的人,’那么你就不需要再打广告了。所以,我们考虑得其实挺周全的。”

此前计划里拟在移民绿色清单中新增的11种工作类别(比如焊工、钳工以及车工)等如今已被取消,而公交车司机和卡车司机的申请”由于相关岗位空缺已被填补”也将被关闭。

“在公交车司机和卡车司机领域,我们审查的时候非常仔细,”Stanford说。”我部门给出的建议是,我们已经引进了3000名卡车司机和差不多1000名公交车司机,而在上届政府执政时,我们这一领域给出的协议是为这些司机提供转为居民签证的途径。这是一种让你能临时解决用人短缺问题的方案,而当问题解决以后,你就必须开始培训并留住本地工人。”

“当时是这么讲好的,而且我们跟交通部长和NZTA(New Zealand Transport Agency ,新西兰交通局)讨论过配额问题,他们也认为引进的人数已经缓解了用人短缺问题。所以现在该轮到这个部门了,他们一直就清楚。”

工党表示,如果移民部长想达成她的目标,那么需要做的远不止这些,并质疑政府在削减公共部门的同时将如何实现这一目标。

不过,绿党称AEWV计划(在疫情后重启边境时由工党引入的政策)是失败的,而联合政府应该重新开始。

两党都同意降低剥削问题是当务之急,允许移民工人为其他雇主工作,而不是与最初聘用他们的雇主绑定。

Stanford表示,这一问题将在移民政策设置的更广泛重审中予以考虑。

“眼前有两件事正在进行。一方面,我们正在对Bestwick领导的(AEWV)重审进行回应;另一方面,我们必须进行一些政策调整,我们现在有很多移民剥削问题,并且入境人数也是不可持续的。所以我们必须立即采取一些行动。”

“我现在就要开始行动,将我们的精力集中在AEWV的设置上。我们已经有了一些想法,以及AEWV的结构性问题是什么。我们有更全局的工作要做。”

各反对党还表示,劳动监察局(Labour Inspectorate)–负责调查移民剥削以及当代奴役的机构–应该有更多的资源来确保任何剥削虐待行为都会及时被发现。

Stanford表示,她预期将会有更多违规企业因这些政策调整而失去认证雇主资格。

Phil Twyford
Phil Twyford。 Photo: RNZ / Samuel Rillstone

工党:”做得远远不够”

工党移民事务发言人Phil Twyford对RNZ表示,移民部长引入的相关政策调整只是”微调”。

“她在操作面上作了几个微调,但我认为,要把入境移民人数降低到更可持续的水平,并真正重新把引进重点放在技术移民上,这还远远不够。”

“如果Erica Stanford想要实现她长期以来讨论的那种大胆变革,她要做的可远不止这些。”

AEWV计划因签证一直备受诟病–包括申请审理时的”草率” 处理、审查不严和向客户收取高达5万纽元的海外中介以换取在新西兰的工作等。

在被问及工党是否需要对这样的结果负责时,Twyford称,新西兰在当时正面临技能忍受短缺的情况。

“当时全国各个产业都在缺人,确实是我们放开的(移民)大门来满足当时所需–但我认为所有人都清楚,目前的移民路径水平是不可持续的,它确实需要重置。”

他否认在移民系统因边境重新开放而面临巨大压力的时候引入新签证是一个错误。

“不,我不觉得那是个错误。我认为当时的(政策)调整对技术移民来说是必需的,不过……我想所有人都很清楚,政策设置需要被调整,并且需要在签证审查和尽调领域投入更多资源来阻止某些极个别不守规矩的雇主钻系统的空子,然后极其恶劣地威胁移民工人,而工党完全认同这一点。”

他表示,加大劳动监察局的投入是”必须且必要的事情”,不过他担心的是,当前政府要求移民及其上级部门商业、创新及就业部(Ministry of Business, Innovation and Employment,MBIE)削减7.5%预算的情况下,相关政策调整能否获得理想效果。

“在这种削减公共服务投入的情况下,我真不知道Erica Stanford如何能够实现她所说的那种变革。”

他表示,工党认为AEWV计划确实需要改革,并且他们也完全支持所需要进行的重要调整:取消签证与单一雇主捆绑–不过他不觉得AEWV计划需要被彻底推翻。

“关于认证雇主签证的事实是,即便是我们没有它,你也会发明一些跟它很类似的政策出来。”

Green MP Ricardo Menendez March questioning a Minister in select committee.
Ricardo Menéndez March。 Photo: Phil Smith

绿党:”我们需要推倒重来”

绿党移民事务发言人Ricardo Menéndez March对RNZ表示,相关政策调整只是在一个失败制度上涂涂抹抹的同时”顺从于所谓海外移民夺走本地工作的’狗哨政治’论调”而已。

“这套系统需要彻底推倒重来,移民部长需要重新设计政策,把移民工人权利以及本地人福祉放在头等大事的位置,”他说。”认证雇主签证在实践中行不通,因为所有这一切让雇主对工人有更大的控制权,并且让工人们处于更容易被剥削的弱势地位,(AEWV)根本没有足够的审查和制衡措施。”

“我们觉得应该彻底推翻这一计划,并且是的,这意味着回到起点,重新定义移民系统,确保它不会导致移民剥削。”

他表示,废除将移民工人与单一雇主捆绑的要求是政府为解决剥削问题可以做出的最有意义的改变。

“当你留在这个国家的全部可能性都取决于你的雇主时,你就很容易受到剥削:被迫超时工作,获得低于应得报酬的工资。”

“这些工人们几乎没有追究雇主责任的途径,而与此同时(移民系统)促成了当代奴役的实现。”

他表示,政府依赖临时移民工人,这意味着雇主可以持续从海外担保新的工人。

“解决这个问题最好的方式就是为移民提供更多转居民签证的途径–这是移民部长从没表示过她要做的事。”

他表示,绿党长期以来一直呼吁为劳动监察局投入更多资源,但”这不是一个’选择做还是选择不做’的事项,而是一个’要做并且还要做更多’的事项。”

“解除工作签证和单一雇主的绑定将对预防移民剥削产生立竿见影的效果……预防移民剥削应该是移民部长的首要工作,而不是在损失出现后投入更多资源收拾烂摊子。”

Menéndez March也对英语水平要求进行了批评,表示英语阅读和理解的测试难度”远超英语母语者所能达到的水平”,而移民们常常会因不同申请而被要求重复测试。

“要求已经在过去证明他们具有可接受的阅读和写作水平的人重新进行测试,实在是荒谬。实际上,你所做的只是让一个人多花几百块钱,同时让那个人觉得他们的英语水平永远都不够好。”

“当本地人并不需要因申请工作而定期测试他们读写能力、而移民却要这样做时,这还助长了以低信任方式对待移民的风气……雇主实际上能够相当容易地判断某人的沟通能力是否足以胜任工作。”

Stanford表示,在Bestwick的审查中注意到,即”绝大多数”被无良雇主剥削的移民群体完全没有英语能力。

“我们正就该审查进行回应,同时也将新西兰的政策和澳大利亚、英国、加拿大保持一致,这几个国家早就这样做了。”

“这么说吧,这是非常……你知道,基础的英语标准。我们说的不是让你达到拿到居民签证所需的英语标准,但确保你能理解你的(工作)合约,确保你在工作场所不受剥削,确保你在申请汽车贷款时不受剥削,确保你能在社会上立足,这是很好的。”

Stanford表示,如果用工短缺现象再次出现,她会毫不犹豫地放宽政策。

“这就是移民系统(运作)的本质。我跟你说,我可能在明年就会宣布’再次放宽’。就是这样运作的。你要知道,你必须让你的移民政策与当前的经济现状相匹配,而这正是我们目前在做的。这也是任何一个负责任的移民部长会做的。

* 本文首发于RNZ中文,根据授权转载。

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