新西兰税务工作小组向政府建议资本利得税征收

9月20日,由前财政部长Michael Cullen爵士领衔的税务工作小组发布中期报告。出乎各界意料的,报告将备受争议的资本利得税(Capital Gain Tax)纳入建议范围。如果明年2月的最终报告中仍有资本利得税,那么2020年大选后人们出售投资性房产、企业、股票和农场,很可能需要因为资产增值而缴税了。

税务工作小组在中期报告中以坚决的态度支持资本利得税,并且建议扩大税基,对各种资产的出售收益都征收利得税。

为了稳定公众情绪,财政部长Grant Robertson在同一时间发表更新指引,称政府一直明确表示本届任期不会触碰;此外家庭自住房肯定不会在资本利得税征收范围内。

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但根据中期报告建议,资本利得税可以适用于家庭自住房以外的各种资产:非自住土地和住房;商业、农业、工业和租赁物业;包括商誉和知识产权在内的无形资产;公司股份等等。

报告不建议对汽车、船只和个人耐用品征收资本利得税,因为这些资产的价值基本上都会随使用而发生折旧,因此出售价格往往小于购买价格。

报告也不建议对珠宝、艺术品和收藏品征收资本利得税,因为估值过程的合规成本太高。

Cullen对新西兰简单和低税率的税收制度提出质疑,他说跟其他发达经济体相比,新西兰在资本利得税上“要么很聪明要么很愚蠢”。税务工作小组建议以两种方式征收:

– 扩大税基,覆盖更广泛的资产出售;或者

– 对资产以无风险回报率征收。

后一种方式意味着纳税人需要就未实现的增值收益缴税,Cullen也承认这不太现实。他说税务工作小组会把两种方案都写进最终报告供政府参考。

今天发布的中期报告建议还包括:

– 不建议降低公司税,而是向累进税制转变,更多扶助中小企业

– 不建议征收土地税、财富税和赠与税;另外政府已经排除考虑遗产税

– 扩大部分环境税的适用范围,但在增加收入同时需要考虑对环境改变的效果

– 赞成把糖税作为广义的消费税征收,而不是就“碳酸饮料”含糖量进行征收,因为后者可能打击低收入家庭

– 不建议提高烟草消费税,理由同样是因为可能打击低收入家庭

– 目前的酒精消费税过于复杂,建议精简化

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