新西兰的反外国干预的法案是什么？有何影响？

一项反外国干预的法案最近被引入新西兰国会，引起了很多人的关注。那么这个法案究竟是什么？对于普通人而言意味着什么？

背景简介

新西兰国会网站的信息显示，外国干涉被定义为某个国家，通常是通过代理人进行的行为，旨在通过秘密、欺骗、腐败或胁迫手段扰乱或破坏新西兰的国家利益。

干涉行为有多种形式，比如压制被认为对其权威构成挑战的新西兰个人或者社区的观点或者和平集会的权利，再比如秘密地对新西兰政府的决策或选举进行影响或者操纵。由某个国家支持的网络攻击行为也可能会引起外国干预和间谍活动，比如搜集和滥用敏感信息和个人信息。

新西兰现有法律中规定的罪行已经包括了一些可能损害新西兰利益的行为，包括与勒索、威胁行为和滥用计算机系统有关的罪行，但是这些都没有专门针对外国干涉。

今年9月，新西兰安全情报局（The New Zealand Security Intelligence Service）发布了【新西兰的安全威胁环境】年度报告（New Zealand's Security Threat Environment 2024）。

报告指出，中国是对新西兰进行干预的国家之一，会刻意接近可能会为中国提供敏感信息的人士。

这并不是安全情报局第一次做出类似结论，去年，其安全报告曾强调指出中华人民共和国、伊朗伊斯兰共和国和俄罗斯在对新西兰进行干预。

对于这些指控，中国驻新西兰大使馆表示了坚决反对，否认中国对新西兰进行干预、构成威胁。中国驻新西兰大使王小龙也在近期接受RNZ采访时，重申了中国不干涉他国内政的外交原则。

9月中旬，大使馆表示，因为一些新西兰本地的华人受到骚扰和恐吓，而向新西兰外交贸易部（Ministry of Foreign Affairs and Trade）提出交涉。新西兰情报部门随后证实，其工作人员曾与某些外围组织人员接触，以劝阻他们不要从事可能损害新西兰利益的活动。

在相关背景下，11月14日，新西兰司法部长Paul Goldsmith将【刑法（反外国干预）修正案】 [Crime (Countering Foreign Interference) Amendment Bill]引入国会。

该法案在其注释中表示，外国干预和间谍活动是新西兰2023-2028年国家安全战略的核心问题。

内容

国会网站表示，该法案旨在通过加强新西兰的刑法，以便能更好地预防和应对针对新西兰的外国干涉。

法案将从几个方面对【刑法（1961年）】（Crimes Act 1961）做出修改。

首先，它将设立一项新的罪名，即：把为外国势力或者代表外国势力来损害新西兰广泛核心利益而进行的秘密的、带有欺骗性的、腐败或带有胁迫性的行为定为刑事犯罪。

另外，此法案规定了一个人应该效忠于新西兰的情况，为针对一些罪行对某人提出指控提供更大的确定性。

该法案还将通过以下方式针对未经授权而披露政府信息的行为进行追究：

• 对于与错误传达、保留或复制信息有关的现有犯罪行为，确保其将适用于更多公共机构所持有的信息；
• 明确地将分享军事战术、技术和规程的行为纳入犯罪行为范畴；
• 确保披露在列公共机构曾经持有但不再持有的信息也属于犯罪行为。

此外，该法案还将对【2012年搜查和监视法】（Search and Surveillance Act 2012）中的无证搜查权进行修订，赋予当局对法案所提出的犯罪行为进行调查的权力。

目前，该法案在公开征求公众意见，提交意见 的截止时间为1月16日周四晚11点59分。

反馈

新西兰当代中国研究中心（New Zealand Contemporary China Research Centre）主任、惠灵顿维多利亚大学副教授杨杰生（Jason Young）认为，这项法案来得很及时，可以弥补新西兰立法中的空白，以保护新西兰所有人的权利。

"许多国家都引入了外国干预立法，与新西兰相比，对于未经授权而披露政府信息的行为拥有更清晰的立法。这个法案针对的就是这个空白。"他说。

他认为，与新西兰的大多数立法一样，该法案针对的不是某个国家。

"尽管新西兰安全情报局的年度安全威胁环境报告指出，包括中华人民共和国在内的许多国家存在较高的风险，但该法案并未明确针对中国。"他说，"相反，它清晰地界定了新西兰针对任何国家和任何个人的外国干涉的立法，无论其种族或是哪个国家的公民。"

杨杰生说，任何生活在新西兰的人都有权知道什么活动是合法的，什么活动是不合法的，而这个法案为此提供了更加清晰的解释。

"它应该有助于保护各个社区根据新西兰法律行使其权利并免受外国势力的干预。这对所有新西兰社区，包括这里的许多华人社区来说都具有积极意义。"

他认为，新西兰境内的立法应该不会影响到新中关系，而会让所有有关方面按照新西兰法律来推进关系变得更加容易。

"明确什么是合法影响力，即外交和游说，以及什么是外国干涉，对包括中国在内的所有新西兰合作伙伴都是积极的，并且应该有助于使新西兰的各种关系走上更可持续的轨道。"

纽西兰华联总会（New Zealand Chinese Association）全国主席陈植钦（Paul Chin）说，此法案强调了新西兰希望独立的、不受大国影响的决心，"反映了新西兰的民主价值观，并强化了我们在全球舞台上的身份"。

"这项法案让新西兰的华人社区确信，新西兰致力于维护民主和独立。我们社区中的很多人都对这些价值观表示强烈认同，这也会保证我们共同的家园的稳定性和公平性。"

"我们希望这将进一步加强新中关系。"他说，"新西兰作为一个独立、有原则的国家的立场值得包括中国在内的许多国家尊重和赞赏。牢固、平等的伙伴关系对两国都有利。"

新西兰中国友好协会（New Zealand China Friendship Society）全国主席黎开盛（Chris Lipscombe）称，他理解法案的意图，但是对法案如何定义"秘密、欺骗、腐败或胁迫手段"存在怀疑。

"这一定义可能会妨碍新西兰人对可能会被判断为违背新西兰国家利益的问题进行倡议或抗议的合法权利。"

他表示，如果法案成为法律，并被用来针对新西兰的华人，那么可能会在新西兰本地的华人社区中引起猜疑和不信任。

"该法案的规定可能有助于识别危害我们国家利益的外国干涉行为，并对其提出指控，但危险在于，如果只关注少数国家，我们就会忽视更广泛的情况。"他说。

黎开盛指出，1985年的彩虹勇士号（Rainbow Warrior）事件，就是由被新西兰视为盟友的法国所实施的。当时，该船前往南太平洋地区抗议法国核试验，在行至奥克兰时，遭到法国特工袭击并沉没，造成一名随船摄影师死亡。

* 本文首发于RNZ中文